次期長野市地域公共交通計画策定に向けた現状 令和8年3月

企画政策部 R0803 次期長野市地域公共交通計画策定 に向けた現状について １ 長野市地域公共交通計画について ２ 次期交通計画策定に向けた検討状況 （１）地域及び公共交通の現状整理・分析 （２）将来に向けた公共交通の在り方調査研究 （３）自動運転サービス導入可能性調査 ３ 今後のスケジュール 長野市交通政策課 1

１ 長野市地域公共交通計画について 地域公共交通計画とは ◆地域公共交通計画は、「地域公共交通の活性化及び再生に関する法律」に基づき、 地方自治体が中心となって、バスや鉄道などの持続可能な移動手段を確保するための マスタープランである。 ◆人口減少や高齢化に伴う交通事業者・住民のニーズ変化に対応し、地域特性に応じ た効率的で質の高い公共交通ネットワークの再編・維持を目的として、計画の策定が 全自治体に努力義務として求められている。 ◆本市では、令和４年９月に第一期長野市地域公共交通計画を策定し、計画に基づい て公共交通の再編及び利用促進等を進めている。 ◆計画期間：令和４年度～令和８年度（５年間） ＜上位・関連計画との位置付け＞ ＜再整備する公共交通体系図＞ 2

２ 次期交通計画策定に向けた検討状況 ➢ 令和４年９月に策定した第一次長野市地域公共交通計画が令和８年度 で計画期間が終了となることから、来年度に第二次長野市地域公共交 通計画を策定を進める。 ➢ 第二期計画の方向性を定める基礎資料として活用するため、現在、外 部コンサルタントに委託し、長野市公共交通の在り方調査研究及び自 動運転技術導入可能性調査を進めている。 長野市公共交通の在り方調査研究及び自動運転技術導入可能性調査 【調査内容】 （１）地域及び公共交通の現況整理・分析 （２）将来に向けた公共交通の在り方の調査研究 （３）自動運転技術導入に向けた可能性調査 3

２ 次期交通計画策定に向けた検討状況 （１）地域及び公共交通の現状整理・分析 ◆地域特性の現況整理 ⇒ 本市の人口分布や各種施設の立地状況、パーソントリップ調査や人流データ等 について、RESASや携帯ＧＰＳデータ等のビッグデータを活用することで、地 域ごとの移動需要や交流状況を把握し、路線・エリアの特性や課題を整理 ＜本市の人口分布＞ ＜人流データ（休日）＞ ＜人流データ（平日）＞ 【平日】1日あたり発生集中量（三角OD表） 長野駅前 南長野 長野駅東 安茂里 長野北 長野東 572 502 577 570 692 359 476 377 433 17 217 478 20 109 62 5 11 3 10 2 5,491 長野駅前 411 122 162 388 689 211 181 360 19 210 584 9 72 24 1 4 2 15 2 3,466 南長野 17 153 122 225 246 110 69 8 16 71 1 8 15 0 1 0 9 0 1,071 三輪 398 308 162 645 548 198 7 56 149 7 54 65 2 4 2 9 1 2,614 吉田 660 265 317 904 1,001 13 188 558 19 175 49 4 10 6 8 5 4,181 長野駅東 652 377 137 312 57 292 609 48 74 20 4 19 14 30 10 2,654 安茂里 1,463 869 271 33 37 147 12 56 268 1 3 5 26 2 3,193 長野北 790 597 5 69 286 14 187 120 3 6 3 3 1 2,085 長野東 1,161 14 277 1,016 34 372 46 4 13 11 9 2 2,959 芹田大豆 64 11 24 6 4 1 0 9 4 48 8 180 芋井小田 1,494 1,898 66 242 2 7 31 27 5 2 3,773 篠ノ井 3,388 82 748 11 10 33 21 19 6 4,316 川中島 57 9 0 5 75 31 1 0 179 七二会信 2 若穂松代 三輪 三輪 吉田 吉田 長野駅東 安茂里 長野北 長野東 芹田大豆 芹田大豆 芋井小田 芋井小田 篠ノ井 篠ノ井 川中島 川中島 【休日】1日あたり発生集中量（三角OD表） 長野駅前 南長野 七二会信 七二会信 若穂松代 若穂松代 1,149 豊野 豊野 大岡 13 244 大岡 信州新町 1 戸隠 鬼無里 5 3 1,175 0 0 0 1 0 246 豊野 13 1 0 0 29 大岡 85 10 0 0 95 信州新町 中条 31 戸隠 3 2 36 中条 109 16 125 戸隠 28 28 鬼無里 90 37,897 合計 鬼無里 合計 572 912 716 1,283 2,170 2,353 3,734 3,915 4,403 238 2,867 9,209 374 3,258 938 合計 15 信州新町 3 中条 63 320 170 312 長野駅前 南長野 長野駅東 安茂里 長野北 長野東 511 438 567 540 615 334 460 359 412 19 178 446 21 111 65 5 13 5 12 2 5,113 387 三輪 110 134 337 663 187 168 334 18 186 531 13 63 21 3 8 2 14 2 3,184 17 吉田 140 108 220 232 101 68 5 18 67 3 7 16 1 3 0 8 0 1,016 378 271 158 617 516 芹田大豆 芋井小田 184 12 篠ノ井 48 川中島 128 七二会信 若穂松代 8 44 56 2 5 2 11 1 2,439 607 257 284 876 950 19 174 528 28 157 51 7 16 6 14 3 3,977 642 370 134 313 57 253 609 53 61 23 7 24 11 32 9 2,598 1,453 840 259 34 48 161 8 53 256 2 3 2 30 2 3,151 777 608 10 66 275 20 180 121 4 8 5 6 1 2,080 1,129 17 293 1,016 43 340 53 8 22 11 13 3 2,948 62 10 23 3 3 1 0 3 3 44 8 160 1,443 1,812 68 216 3 9 28 22 6 1 3,609 3,271 99 719 10 14 43 23 21 4 4,206 53 9 0 6 61 28 1 0 158 1,107 豊野 大岡 17 241 信州新町 2 中条 戸隠 825 694 1,192 1,938 2,275 3,602 3,771 4,256 254 2,717 8,867 421 3,069 933 合計 3 2 3 1 1,135 0 0 0 1 0 243 14 12 0 0 0 85 5 0 0 30 511 鬼無里 85 341 157 27 91 2 2 34 108 15 123 328 26 26 84 36,319 4

２ 次期交通計画策定に向けた検討状況 ◆公共交通の現況整理・分析 ⇒ 路線バス等の運行状況やＩＣカードデータの利用実績により、路線・エリアごとの交 通サービスの提供状況と利用実態との比較し、公共交通の特性や課題を整理 ＜路線別利用者数の推移＞ 地区 区分 種類 中心部 JR しなの鉄道 長野電鉄 民間バス 廃止路線代替バス 地域循環コミュニティバス 乗合タクシー 中山間地域輸送 鉄道駅・路線名 長野駅 長野駅 北長野駅 長野駅 市役所前 権堂 善光寺下 本郷 桐原 信濃吉田 びんずる号 日赤線 若槻団地線 西条線 綱島線 三本柳線 合同庁舎線 東口線 稲里循環線 東長野病院線 浅川西条線 運動公園線 日赤線 犀北団地線 小市線 東北ぐるりん号 ぐるりん号 安茂里線 西長野・上松線 若里更北線 あさかわ号 路線の位置付け （路線の特徴） 主要幹線 主要幹線 主要幹線 主要幹線 主要幹線 主要幹線 主要幹線 主要幹線 主要幹線 主要幹線 都市拠点内輸送 都市拠点内輸送 都市内輸送 都市内輸送 都市内輸送 都市拠点内輸送 幹線 地域生活拠点内輸送 都市拠点内輸送 都市内輸送 都市内輸送 都市内輸送 都市拠点内輸送 都市内輸送 都市内輸送 地域生活拠点内輸送 都市拠点内輸送 地域生活拠点内輸送 地域生活拠点内輸送 地域生活拠点内輸送 地域生活拠点内輸送 利用者数 運行主体 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 交通事業者 長野市 長野市 長野市 長野市 長野市 長野市 長野市 長野市 運行事業者 JR東日本 しなの鉄道 しなの鉄道 長野電鉄 長野電鉄 長野電鉄 長野電鉄 長野電鉄 長野電鉄 長野電鉄 アルピコ交通 アルピコ交通 アルピコ交通 アルピコ交通 アルピコ交通 アルピコ交通 アルピコ交通 アルピコ交通 アルピコ交通 長電バス 長電バス 長電バス 長電バス アルピコ交通 アルピコ交通 長電バス アルピコ交通、長電バス アルピコタクシー 長電タクシー アルピコタクシー 中央タクシー 備考 利用者数の推移 2026年4月経路変更 R1 R2 R3 R4 R5 R6 20,401 2,785 2,041 5,814 595 1,269 632 1,221 1,070 1,401 28,137 385,431 268,007 207,238 24,918 102,279 27,262 8,865 1,158 249,167 250,123 53,999 50,615 92,401 13,785 13,718 31,779 3,790 2,219 4,265 3,096 13,831 2,167 1,605 3,730 486 900 535 615 877 1,212 6,412 286,462 231,428 148,412 20,870 77,336 26,280 7,383 780 184,831 186,856 40,710 42,480 67,280 11,839 11,627 24,275 3,435 3,042 3,023 2,899 14,929 2,319 1,716 4,283 473 909 538 1,062 832 1,187 9,554 300,156 262,322 135,596 22,369 77,464 25,963 9,086 1,001 216,047 211,406 27,296 41,207 64,381 12,218 14,440 25,814 3,135 3,465 3,070 2,840 17,805 2,356 1,727 4,893 515 1,008 596 1,143 876 1,223 28,475 318,346 261,702 134,432 24,116 78,364 25,925 8,911 1,130 226,335 224,608 19,702 45,035 60,517 11,744 14,342 28,931 3,034 3,435 3,349 2,591 19,286 2,224 1,713 5,192 538 1,112 568 1,200 961 1,288 26,785 328,260 267,665 143,180 24,807 81,626 24,068 8,544 1,030 224,377 226,682 19,181 46,658 62,877 11,714 14,929 31,301 2,977 3,598 3,354 2,784 20,762 2,230 1,705 5,555 534 1,128 616 1,244 1,062 1,303 25,051 295,432 246,527 139,612 20,306 82,515 21,033 9,473 844 199,429 203,238 16,721 40,883 55,825 5,327 13,105 34,289 2,539 2,956 3,171 2,026 利用データ 運輸・通信 運輸・通信 運輸・通信 運輸・通信 運輸・通信 運輸・通信 運輸・通信 運輸・通信 運輸・通信 運輸・通信 IC IC IC IC IC IC IC IC IC IC IC IC IC IC IC IC IC IC IC IC IC ◆関連計画等におけるまちづくりの方向性の整理 総合計画、都市計画マスタープラン、立地適正化ビジョンなどの上位・関連計画との まちづくりの方向性を整理 5

２ 次期交通計画策定に向けた検討状況 （２）将来に向けた公共交通の在り方の調査研究 路線バス、コミュニティバス、乗合タクシー、AIデマンドバスなどの路線種別やエリア 別での公共交通ネットワークの方向性について、全国各地の公共交通の運営方法や市内公 共交通の運行状況、支援方法等を調査分析し、本市として最適な運営手法についての比較 検討を行う。 ＜地域公共交通の共同化・協業化事例＞ 分類 民間事業者共同経営 プラットフォーム立ち上げ 熊本県熊本市 主な取組 ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ 根拠法令 独占禁止法特例法に基づく『共同経営』 文書上の根拠法令の明記はなし。 ただし、共同経営や地域公共交通の活性化及び再生に関する法律に基 づく認定を念頭に置いた記載あり。 地域公共交通の活性化及び再生に関する法律に基づく「地域公共交通 利便増進実施計画」 背景 各方面の経常収支はマイナス（＝赤字）であり将来的にバスサービスの 維持が困難になることが予見 ① ② ③ ① ② ③ ④ 主な経緯 2020年4月1日：熊本都市バスに共同経営準備室設置 2020年末~2021年3月：計画案作成 ⇒独禁法特例法に基づき、関係自治体の法定協議会（熊本県、熊本 市・嘉島町・山鹿市・大津町・宇城市）で意見聴取 ⇒国交省へ認可申請 2022年4月：バス事業者から市へ検討要請 2022年4~12月：検討会議の実施、取りまとめ 2023年12月：乗合バスの利用状況等に係るWebアンケート調査実施 2024年2月：基本方針の公表 2024年4月：プラットフォームの立ち上げ 2024年10-12月：広島バス29号線実証運行 2025年1月：プラットフォームの一般社団法人化 2018年5月：岡山市地域公共交通網形成第1回協議会 ※2026年2月12日時点で全16回開催済み 2024年3月：地域公共交通利便増進実施計画 策定 期間 第1版：2021/4/1~2024/3/31 第2版：2022/11/1~2025/10/31 第3版：2023/10/1~2026/9/30 2024年度から5,6年間程度 2024年度～2028年度 関係者 ※ • 熊本市（共同経営推進室への派遣） • 熊本県（共同経営推進室への派遣） • 民間事業者5社（九州産交バス、産交バス、熊本電気鉄道、熊本バ ス、熊本都市バス） • 広島市 • 民間事業者8社（広島電鉄、広島バス、広島交通、芸陽バス、備北 交通、中国ジェイアールバス、エイチ・ディー西広島、フォーブル） • 岡山市 • 民間事業者11社（西日本旅客鉄道、岡山電気軌道、中鉄バス、宇 野自動車、両備ホールディングス、東備バス、備北バス、下津井電鉄、 中鉄北部バス、八晃運輸、岡山県タクシー協会） その他特徴 • 独占禁止法特例法に基づく初の認可 • 公的支援（運行費補助の上乗せなど）あり • 公共交通運転手の確保支援あり • 公設民営方式の導入 出典 ①熊本地域乗合バス事業共同経営計画〈令和 7 年 10 月改訂版〉 ②共同経営に至る背景・取組状況(令和3年1月) ①共同運営システムによる乗合バス事業の再構築に向けた基本方針 （令和6年2月 広島市） ②広島市地域公共交通活性化協議会第24回 議事要旨 ①岡山市地域公共交通利便増進実施計画【第１弾】（令和7年6月 改定 岡山市 重複路線の見直し 待ち時間の平準化 運行系統の移譲 運行回数・時刻の変更 運賃の均一値上げ 広島県広島市 利便増進実施計画 事例 ➢ ➢ ➢ ➢ サービス水準の設定と路線の最適化 利便性向上・利用促進策の強化 リソースの共有化 運転手の安定的確保 赤字の慢性化 運転手不足 非効率で需要に見合わない運行 岡山県岡山市 ➢ ➢ 路線再編 公共交通利用環境の改善（ICシステムの統合など） バス分担率わずか2% 重複する路線 運転手不足 新たな投資が困難な経営状況 6

２ 次期交通計画策定に向けた検討状況 ＜車両の共同化事例＞ 分 類 内 容 先行自治体 複数自治体で町村営バスを一体運営 「広域車両融通型」 ➢複数自治体で車両をプール ➢各町村内で完結していた町営（村営）バスを、郡全体で一体的に再編 ➢車両・ダイヤ・運行計画を広域でまとめ、車両を郡内複数路線・地域で共用 スクールバス・福祉バス・代替バスの一元化 「目的横断型」 ➢もともと別々に存在していた、スクールバス、病院患者輸送バス、廃止代替バスを整理・再編し、 町有バス・町営バスとして統合 山梨県 身延町 ➢時間帯で用途を切替（朝夕：通学輸送、日中：高齢者・通院・生活交通） 広域デマンド交通での車両・運営共同化 「車両プール＋需要配分型」 ➢複数自治体が個別にデマンド交通を導入するのではなく、システム運行体制、（一部）車両 石川県 奥能登地域（輪島市・珠洲市・能 調達・配置を共同化 登町・穴水町） ➢需要が多い地域・曜日に重点配車 スクールバスを路線バスとしても活用 「混乗・共用型」 ➢スクールバスに一般住民が混乗、車両を「教育専用」から「地域公共交通」へ転用 ➢特定用途車両を公共化 ➢地域内での用途切替型の車両共用 愛知県 北設楽郡（設楽町・東栄町・豊根 村） 岩手県 大船渡市 岩手県久慈市 ＜ドライバーの共同化事例＞ 分 類 内 容 先行自治体 バス・タクシー・スクールバスを跨ぐ 「兼務型」 ➢同一ドライバーが、定時定路線バス（生活交通）、デマンド交通（福祉輸送）スクールバス を曜日・時間帯で兼務 ➢1人のドライバーを「フルタイム化」、教育委員会・福祉部局・交通部局をまたぐ調整 愛媛県 八幡浜市（NPO法人にこにこ日 土） 住民ドライバーを“公共交通の担い手”として 共有「住民参加型」 ➢自治体やNPOが主体、一般ドライバーが講習のみで参加可能 ➢住民が自家用車＋普通免許で登録し、日常の外出予定と移動ニーズをマッチング、定路線・ 富山県 朝日町（ノッカルあさひまち） 特定時間に縛られない ➢事業者雇用ではなく「地域人材プール」 複数事業者でドライバーを“間接的に共有” 「事業者間共有型」 ➢4社がクラウド配車センターを共同運営し空いているドライバーを他社案件に回す ➢雇用は各社のままで実態としては「ドライバー稼働の共有」 大分県大分市（タクシー4社共同配車） 貨客混載による「ドライバー稼働の最大化」 「稼働量最大化型」 ➢公共ライドシェアドライバーが、旅客がいない時間帯に郵便配達を実施 石川県 加賀市（Uber × 日本郵便） 全国各地の公共交通に対する行政支援や市内公共交通の運行状況等を調査分析し、 本市の状況として最も効果的な支援方法について検討を進める。 7

２ 次期交通計画策定に向けた検討状況 （３）自動運転技術導入に向けた可能性調査 本市での自動運転技術導入に向けて、自動運転に関する技術動向や制度環境、国等の補助 制度、全国的な先進事例等を調査し、本市での導入想定ルート（３ルート）について、道路 環境や走行環境、安全面などの実現可能性や優位性、効率性等を検証 【想定ルート】 A：長野駅～善光寺間、B：中心市街地ぐるりん号ルート、Ｃ：長野駅～長野赤十字病院間 ＜運転自動化レベルの定義＞ ＜検証評価軸＞ 評価軸 実現可能性 優位性 確認項目 主な検証事項 道路構造と走行環境 ・道路幅員、勾配、信号状況 車両仕様との適合性 ・車両サイズ、定員 法制度対応・許認可 ・法令許認可取得見込み 提供サービス ・観光MaaS、交通ICとの連携可能性 社会受容性 ・高齢者、交通空白地域への対応 オペレーション ・走行自動化、利用者対応 収益・事業採算性 ・初期投資、運用コスト 運行効率 ・需要に基づくダイヤ割当 効率性 8

２ 次期交通計画策定に向けた検討状況 実証運行に必要な実施体制の整備手法や、使用車両、停留所、ルート、ダイヤ、道路 環境、運行システムなどの諸条件を整理し、コストや安全面、導入効果等を総合的に検 証した上で、実施スケジュールを含めた運行計画の研究を進める。 ＜地域に応じた車両サイズの考え方イメージ＞ ＜国内自動運転導入状況＞ ＜全国導入車両タイプ＞ 9

３ 今後のスケジュール 期 日 内 容 ～令和８年３月末 長野市公共交通の在り方調査研究及び自動運転技術 導入可能性調査 令和８年４月～ 長野市地域公共交通計画（案）の検討 長野市公共交通活性化・再生協議会での協議 備 考 随時開催 関係団体等との調整 パブリックコメントの実施 令和９年１月頃 計画の決定 10

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